Похороны аграрной науки?

На заседании правительства в ноябре 2012 года была представлена программа реформирования агарной науки Казахстана.

Глава научной организации АО “Казагроинновация” Сергей Могильный сообщил об основных планах сельскохозяйственных ученых: наладить создание и распространение инноваций, для чего предполагается улучшить управление наукой, обеспечить финансовыми и кадровыми ресурсами, модернизировать инфраструктуру науки.

Активы науки 

В состав “Казагроинновации” входит 23 НИИ, 24 опытных хозяйств и центров знаний, собственное издательство, центр трансферта технологий и другие структуры, работает несколько тысяч человек, в том числе около тысячи двухсот научных работников, имеются десятки зданий площадью около 840 тыс. квадратных метров и 300 тыс. гектар земельных участков. Общий бюджет составляет 11 млрд тенге в год.

При этом аграрная наука Казахстана живет по своим правилам, несмотря на принятие Закона РК “О науке”, по которому функционирует остальная наука Казахстана, государственный бюджет которой порядка 17-18 млрд тенге в год. Так, до сих пор научно-прикладные проекты КАИ финансируются как программно-целевые и без проведения грантовых конкурсов, как у остальных ученых в Казахстане, кстати, и в мире тоже.

Несмотря на миллиардный бюджет центра трансферта технологий, за несколько лет КАИ запущено только три проекта внедрения казахстанских технологий, причем они испытывают проблемы с окупаемостью, то есть недостаточно востребованы бизнесом.

Претензии Счетного комитета 

Как показала проверка Счетного комитета РК, проведенная в 2012 году в КАИ, выявлены нарушения в использовании бюджетных средств более чем 2 млрд тенге. При этом административные расходы КАИ составили 1,8 млрд тенге, Счетный комитет отметил также, что в головной организации КАИ зарплата превышала зарплату рядовых ученых в дочерних НИИ в 5 раз.

При этом КАИ само никаких исследований не проводит, снимая в лучших традициях 90-х годов проценты с финансирования ученых на общую сумму 991 млн тенге. Поэтому Счетный комитет счел необходимым отметить, что из 36 проектов в рамках госзаказа – ни один не был выполнен самим АО “Казагроинновация”, а только его дочерними НИИ, несмотря на рост численности работников в центральном аппарате.

Что касается собственно научных показателей, то достаточно привести несколько удивительных цифр, приведенных аудиторами Счетного комитета: урожайность растений в опытных хозяйствах КАИ оказалась ниже средней урожайности обычных сельхозпредприятий, продуктивность животных тоже оказалось низкой, в стаде отмечено вырождение и инбридинг, что является грубейшим нарушением базовых принципов селекции.

Закупленные КАИ высокопродуктивные животные простаивали, сотнями продавались на рынке и отправлялись на убой как обычные овцы и коровы в подворьях. Зарубежные исследователи отмечают почти полную идентичность генетической структуры получаемых в “Казагроинновации” сортов растений старым советским сортам, выведенным еще в середине прошлого столетия, при этом для НИИ КАИ характерна удивительная плодовитость – ежегодно выпускаются десятки новых сортов. А для получения только одного нового сорта в Западной Европе с применением передовых методов генной инженерии требуется несколько лет. При этом казахстанские предприниматели предпочитают приглашать агрономов и селекционеров из-за рубежа, выплачивая им вознаграждения в десятки тысяч евро, вместо специалистов наших НИИ.

С точки же зрения иностранных партнеров для репутации КАИ наиболее примечательны такие факты как недостоверное отражение для налогообложения более 3.6 млрд тенге доходов (что означает возможное уклонение от уплаты налогов) и несоблюдение прав на интеллектуальную собственность ученых.

Впрочем, аграрная наука за годы независимости, кроме рекордных сумм освоения бюджетных средств в Казахстане, ничем особенным в международной науке не отметилась – международные патенты отсутствуют как явление, публикации единичны, ученые не только не владеют на достаточном уровне английским языком, но и зачастую не имеют на рабочих местах доступа к интернету. Вместо этого закупается на сотни миллионов тенге оборудование, которое, по данным Счетного комитета, простаивает.

Почти 1 млрд тенге не освоен центром трансферта технологий КАИ ввиду невостребованности этих технологий со стороны казахстанского бизнеса. Однако, в этих условиях КАИ выступает с новыми требованиями по созданию очередных фондов “финансирования молодых ученых”, дополнительных миллиардных вложений в центр трансферта технологий, строительство научных городов, модернизацию инфраструктуры НИИ.

Запросы “Казагроинновации” измеряются скромной суммой 185 млрд. тенге в период с 2013 по 2020 годы. При этом любопытно, что последовательность прохождения программы реформирования аграрной науки была нарушена – сначала она была презентована правительству и “в целом” одобрена, только после этого началось обсуждение среди ученых и предпринимателей, которое заняло минимум времени.

Однако, очевидно, что перед разработкой и обсуждением программы, тем более перед принятием решения о выделении столь значительных денежных средств требуется провести аудит уровня и востребованности исследований, оценку генетического потенциала сортов и животных, привести в порядок бухгалтерию и систему госзакупок, кадровую политику, и только потом выдвигать программы реформирования и требования по освоению бюджетных средств, иначе процесс их освоения превратится в похороны аграрной науки Казахстана – пышные, затратные, с участием уважаемых людей, но с потерей последних шансов на дальнейшее развитие.
Наверное, для организации научной деятельности не нужно делать каких-то выдающихся открытий – достаточно изучить мировой опыт. А он показывает, что наука успешна при условии одновременного финансирования со стороны бизнеса и государства.

Бизнесмены люди прагматичные и рациональные, дают деньги только на перспективные, с их точки зрения, проекты. При этом казахстанский аграрный бизнес обладает достаточными финансовыми ресурсами, занимая значимые с точки зрениям европейского и даже мирового рынка позиции в ряде отраслей сельского хозяйства, например, в производстве зерновых, муки, масличных, рыбной продукции.

Если бизнес будет хотя бы частично участвовать в проектах “Казагроинновации”, это будет очевидный сигнал для государства, что проекты перспективные и имеет смысл их финансировать.

Талгат Ибраев, Номад